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勇立潮头谋大势 ——2019年寄语中国开发区人

发布时间:2019-02-13     来源: 礼森智库

       走向全球、为中国特色发展道路代言

    开发区走出去是中国产业融入全球的重要支撑平台

开发区一直以来是中国融入全球产业链,进入全球分工体系的载体。境内关外、出口创汇、来料加工、吸引外资……这些开发区人熟悉的名词汇聚成了中国产业逐步融入全球的简史,生动体现了开发区支撑中国产业融入全球的历史进程。进入21世纪以来,尤其是近几年,中国开发区不再仅仅局限在国内的开发建设,也开始走向全球。从苏伊士泰达园区,到埃塞俄比亚东方工业园;从中马关丹产业园,到匈牙利中欧商贸物流园,中国园区已经在全球全面开花了。

    历史上看,西方国家在全球开拓市场,保障企业投资海外,往往依靠的是殖民掠夺、武装保护。这条路,中国不能走、不会走,也不想走。但是服务中国在外企业,保障中国在外产业的任务是需要有人承担的,这就要求中国开发区在走出去的过程中做好更多的配套。中国开发区需要主动服务走出去投资的企业,做到“境外关内”,不断更新、跟进服务配套,让在国外投资的企业享受到和在国内相同的服务品质与经营环境。从改革开放之初承接外来投资,到现在主动带领中国产业投资海外,这一角色转变给了园区更重大的历史重担。

    开发区走出去是中国引领世界发展的重要手段

    2019年,中国将继续推动全方位对外开放,“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。制度型的开放不是单方面的,而是双向的,不仅仅是吸收学习国外的优秀经验、理念和制度,同时也是向世界介绍、传播、推广中国先进制度性创新的过程。

当前的国际大势告诉我们,中国正在从国际制度的参与者和遵守者转变为创造者和制定者。国际制度是各国各地区制度的集合,国际制度的制定实质上是优秀的地方经验和国家经验上升为区域经验和全球经验的过程,是各个地方经验之间的比拼和竞争。而开发区发展模式是中国人在改革开放40年中所摸索出最为成功的发展经验。

    因此中国开发区在要整理过去几十年来形成的经验和教训,总结各类的制度创新,形成一套可复制可推广的开发区发展模式,努力探索和实践走出去战略。“风物长宜放眼量”,中国开发区需要放眼一带一路、放眼全球,要主动担负起为国际社会提供发展方案、贡献发展经验的历史责任来。


    回归本质、为中华民族伟大复兴奠基

    专注于推动制造业高质量发展

    推动制造业高质量发展被列为2019年全国经济工作的首要任务,这就要求开发区聚焦制造业发展,着力服务实体经济产业,切实促进产业企业成长,进而推动经济高质量增长。

    过去的几年间,市场上出现了脱实向虚的趋势,有的开发区受到了大环境的不良影响,纷纷进行“二转三”的狂飙突进,大搞商业开发模式,将原有的服务于制造业企业的土地开发转变成了大搞地产开发模式的商业地产,脱离了服务实体经济的初衷。

    然而,就在2018年我们发现众多的互联网巨头,纷纷调整了业务线,开始重点布局“两化融合”领域,阿里巴巴创建“平头哥”,发力集成电路产业,腾讯将增长重点逐渐从游戏产业调整到工业物联网领域。这些巨头的调整,不仅仅预示着市场氛围的变化,也告诉开发区们,制造业是不能放弃的,制造业的转型升级不是简单地从二产转为三产,而是要走“先进制造业和现代服务业深度融合”的路子。

中国拥有14亿人口,对制造业产品有巨大需求。同时中国又是全球最大的工业生产国。著名经济学家林毅夫曾经估算,中国的制造业就业人口有1.5亿,除了中国之外,其他国家无法提供如此庞大的制造业人口,也就无法满足中国庞大的需求。所以,中国人只有依靠自身的制造业才能保障自身的生活。

    与此同时,中国又拥有全世界最齐全的工业体系,从衣服裤子到航天火箭,中国都能生产。发达的制造业是中国的比较优势。只有充分发挥好这一比较优势,才能让中国在全球的竞争中脱颖而出。

只有发展好制造业,中国普通人的生活才有保障;只有推动好制造业高质量发展,中华民族才可能复兴,这就需要开发区在2019年把握住制造业高质量发展的大势,勇立潮头,服务好制造业,推进制造业升级,为中华民族伟大复兴打好产业基础。

    致力于改善园区营商环境

    2019年将是中国“营商环境”建设的元年。2018年11月底,国务院常务会议决定开展中国营商环境评价,2019年将在全国推开营商环境的评价工程。实质上,中国版的“营商环境”是原有的“放、管、服”的2.0升级版,鞭策着各级政府加快建设发展的软环境。

    开发区在硬环境建设方面已经达到了世界水平,但是在“软环境”的建设上还需要加快脚步。礼森智库认为,开发区营商环境的改善,不应该仅仅局限在开发区是否能够促进企业发展上,同时应该包括对人才的服务以及对产业发展的促进上。改善对于企业和人才的服务已经强调得够多,这里主要谈完善产业的营商环境。我们认为开发区对特定产业的服务和集聚能力是营商环境考察的最高标准。产业由大小企业构成,但产业的发展同时又不能仅仅依靠企业,同时也需要为产业整体发展配套服务内容,往往这些内容是非盈利的、或者靠单个企业能力无法完成的,这就需要开发区管理开发机构提供公共的服务内容,这些服务内容共同构成了营商环境中最重要的一环。

    专注于培育本土产业和创新

    开发区要从“引”企业转变为“种”企业,从“引”产业转变为“种”产业。

    在现有的招商引资模式下,开发区往往依赖于引入优势企业和优势产业。然而2018年的艰困形势使得优势企业和产业变成了稀缺资源,开发区之间对于优势产业的竞争越来越激烈,引进来的策略越来越难于奏效。客观的环境迫使开发区转变思路,从聚集产业的策略转变为聚集和培育产业并重的策略。

放眼全球,培育优势企业和产业,已经是各个科创园区的通行做法了,从以色列的海法到我国的上海,各个科创园区或是主动成立风投基金,参与到独角兽企业的投资中,或是牵线搭桥,搭起融资平台,为优质项目找到资金活水。同时众多科创园区在如何促进新兴产业发展上,也积累了相应的人才政策、土地政策以及其他经验。

    其他开发区可以学习科创园区培育独角兽企业的先进经验,同时针对战略性新兴产业和其他产业的特色,发展出一套符合产业发展方向的培育措施。在开发区自己的土地上“种”出自己的优势企业和先进产业。

    重视开发区品牌建设

    中国国家级和省级公告园区一共有4147个,总面积有45496.2平方公里,而219家国家级经开区以占全国公告开发区5.59%、全国0.03%的土地面积,创造了占国内生产总值的11%的产值。这一现象具有“超长尾效应”的特点,即少数的头部开发区创造了所有开发区的绝大多数产值,而众多其他的占据大量土地资源的开发区只生产了少量的产值。尤其经过了2018年的洗礼之后,相对于产业投资需要的土地而言,目前中国开发区数量过多,占地过大,众多的开发区土地面临闲置,招商竞争日趋激烈,低效的开发区面临无商可招,无产可投的困境。强者恒强,弱者愈弱的马太效应将会进一步扩大。

    在提升土地利用效率和招商竞争压力剧增情况下,开发区行业内的洗牌不可避免。开发区要活下去不仅仅要提升自身实力,还要注重品牌打造。知名的品牌是标准化、专业化服务的保证,是吸引企业的最好工具。而对于位于头部的开发区的开发公司和相关的运营方来说,要走出“自留地”前往其他地区和开发区进行运营管理活动,园区品牌管理更是必不可少。如同连锁型服务企业一样,唯有在品牌化管理下,园区才能保证在不同省市的子园区享有同样的服务水准。品牌的建设是统一服务质量的前提,也成为了开发区向外扩张的必要前提。因此在新的一年即将到来的时候,任何想在开发区大军里脱颖而出的园区,都必须要重视自身开发区的品牌建设。

    2018年,开发区人过得并不平静。面对2019年,开发区自身的使命是伟大的,肩负的任务是艰巨的。开发区一直以来是改革开放的排头兵,在将来也是中国经济发展的弄潮儿。国际经济形势潮起潮落,2019年,开发区不仅仅要随国际大势奋勇向前,更要谋求自身大发展,为中国新一轮的开放,拼搏出一条路来,担负起中华民族伟大复兴的责任!


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