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走出开发区建设的新路子

发布时间:2018-11-06     来源: 山西新闻网

   近年来,我省以开发区建设为突破口促进转型发展,经济建设稳步向好。目前,全省国家和省级开发区已发展到42个,充分发挥了其经济建设主力军作用,引领了全省经济的高质量发展。
   开发区建设队伍要具有严谨细致的工作作风和认真负责的工匠精神。开发区建设是一项综合性强又非常庞大而复杂的工程,需要大量的领导型和专业型人才,需要大量的敢闯敢试、勇于担当和认真负责、求真务实的工作人员。各开发区作为我省资源型经济转型发展的前沿阵地,要在吸引人才、留住人才上做好工作。既要鼓励人才到开发区创业干事,也要积极培养地方人才,提高现有工作人员的素质和水平,为各类人才提高工资收入、提升政治地位、提供科研经费、提出工作要求。对作出重大贡献的人员要给予物质和精神奖励,以求留得住、善培养、可创业、用得起、能发展,逐渐培养和形成开发区工作人员严谨细致的工作作风,形成一支具有工匠精神的人才队伍,为开发区建设蓄积人才力量。
   开发区建设要坚持专业化、市场化、社会化原则,走政府购买服务的路子。实践中,开发区建设大都依靠管委会来完成,由于此项工作涉及面广、工程量大、项目复杂,带来的问题是专业人员、能办事的人员不够而冗员又很多,办事效率降低。避免这些问题的有效途径就是走专业化、市场化、社会化的路子。2016年12月,山西省在《关于开发区改革创新发展的若干意见》中,已经明确提出“三化三制”开发区建设和改革改制要求,这与政府购买服务的思路完全一致,有益于形成“小政府、大社会、高效率和专业化、市场化、国际化”机制。按此思路顶层设计开发区建设管理模式应该是:管委会侧重以规划、管理、监督、控制、效果为主,具体工作由市场化招标、专业化建设运营来完成。开发区建设应大胆试行专业化、市场化、社会化和政府购买服务的路子,以求取得更好的效果。
   开发区建设既要突出改善基础设施条件,又要注重软环境软实力的打造。开发区要成为资源型经济转型发展示范区、能源革命排头兵、内陆地区对外开放新高地,就必须着力打造良好的软、硬环境。打造良好的硬环境,设施条件要一流。开发区要规划先行、“五规合一”,努力实现生产设施涉及道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线等基础设施全通达;生活设施涉及吃、住、行、娱、购、游、绿化、亮化、美化、文体、健康等公用设施全配套。在规划范围内的土地应提前征用、提前收储,实行购地自建、量身定制和标准化厂房建设,为项目提供多种可选择的可行方案。开发区规划建设要有明确的方向,准确定位产业、延伸产业链条,形成明显特色,避免做成产业趋同的大杂烩。在改善基础条件上,建议我省能够考虑产业分工、优势区域、成熟条件等各方面因素,确定10个左右重点培育的开发区,集中财力予以大力支持,使之快速成长。同时,要打造良好的软环境。当前,大家都在解放思想积极减政放权,减少审批项目,压减合并审批环节,实行承诺制,关键就是要处理好政府与中介的关系,解决执行力差、办事拖拉、不作为、慢作为等问题,力求开发区建设在软环境上有大改善、软实力上有大提高。
   开发区建设要进行项目审批流程再造,充分发挥政府顶层设计统筹和社会中介支撑作用。山西是国家资源型经济综合配套改革试验区,要以敢闯敢试的精神,深入推进项目审批上的流程再造。流程再造的第一个方面是推行承诺制审批,就是在政府告知的前提下,充分发挥项目科研单位等中介机构帮助企业“把脉、研究、制定、核审、负责”的作用,其出具的科研报告要对接好开发区用地预审、规划许可、施工许可、环评、节能、消防、文物、地震、投资、基础条件、公共设施、灾害预防等各个方面,让专业的人去做专业的事,进行“一揽子”的可行性研究,科研报告一旦通过,科研单位应对项目终身负责。同时企业作出承诺、遵照实施、最终负责。这样进行流程再造,能够较好对接政府职能和开发区平台,又给企业节省大量的精力和时间,实现项目建设和开发区建设的双重目标。流程再造的第二个方面是政府顶层设计,推行区域审批。政府要站在全局高度统筹项目各个方面开展区域审批。政府牵头部门要完善项目建设指导目录,做出全省项目建设区域规划,明确什么项目在什么地方需要达到什么条件就能投资建设,明确分区域分门类的项目建设规划和规定。同时要取消各部门各项目分别审批制度,要打破行政区域和部门分割,按科学管理、分项集中原则开展工作,不必追求上下对口,以提高项目审批的质量和速度。
   开发区招商引资要既立足现状联系实际,又目光超前争取高新大项目。开发区必须搞好招商引资工作。招商引资要成功、有效果,就要尊重客观现实,欠发达地区要立足农特产品、旅游资源、特定环境、特殊条件,在特字上下功夫,新上项目可以长久而有前景;要立足信息产业,在智慧智能项目上下功夫,争取引进和上马不受条件影响的各种项目,做到眼光超前、跳跃式发展;要立足现有企业和项目。尽量引进上下游项目、开发上下游产品,延长产业链条,对此类项目要加大力度、良好对接。

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