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摸清情况,采取措施 进一步推进我省开发区的发展

——部分开发区座谈会情况报告
发布时间:2019-01-14     来源: 省协会

2018年12月26日,省开发区协会在太原召开了部分开发区负责人座谈会。会议主要议题是,在新形势下,如何进一步推进我省开发区的发展。参加此次会议的有长治、临汾、文水、兴县、平定、襄垣、太原西山生态园、太原不锈钢园区等园区负责人;特邀嘉宾有北京天使街科技服务有限公司书记郑中东和总经理黄超达、山西浙商联合会负责人,以及山西恒通集团公司经理杨亚群等。开发区协会及其专家组成员也参加了会议,李梦莲主持了会议。于会者都作了畅所欲言的发言,现将有关情况报告如下:

从总体情况看,开发区呈现良好的发展势头。主要体现在以下几个方面: 

“三化三制”改革稳步推进。一些大的改革措施,诸如与政府实行利益共享的投入和收益分配制度,领导班子的任期制、全员聘任制、绩效工资制,以及在建立开发区建设公司和投资租赁担保公司等方面,都做了大量工作,主要工作任务也基本完成。如长治开发区组建了高新区集团公司,成立了园区建设、融资担保、资产管理等子公司。成立了信息化和金融工作小组,聘用了一批金融、科技、规划、信息化等方面的专家,有效地提升了开发区的市场化、国际化、专业化水平。

招商引资成效显著。近年来,各开发区都把招商引资作为推进开发区的一项重要工作来抓,工作力度大,成效也较为显著。如临汾开发区,目前共签订合同及协议10项,签约金额达110.78亿元;长治开发区,今年落地项目21个,到位资金达18.67亿元,项目涉及装备制造、电子信息、现代服务、通用航空、新能源、新材料、医疗、食品加工、节能环保、基础设施建设等多个领域。当然,在这方面也存在发展不平衡的情况。主要是有些开发区因其设区时间短,基础工作薄弱,招商引资工作刚刚起步,成效甚微。

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营商环境获得较大改善。在这方面,主要是在过去改革的基础上,按照省里部署要求,着力推进了以承诺制改革为重点的行政审批制度改革。他们在实行由领导干部包项目,由项目专员为项目落地从工商注册到项目投产,提供全程领办、帮办和跟踪服务的同时,还制订和完善了相应的审批制度。诸如临汾市实行了统一清单告知,统一平台办理,统一流程再造,统一多图联审,税务窗口统一入厅;长治实行了一枚图章管审批、一支队伍管执法和一个大厅管服务。一枚图章管审批、一支队伍管执法和一个大厅管服务,从而使营商环境获得进一步优化。

虽然我省开发区发展取得了令人可喜的实效,但也存在诸多困难和问题。意见较为集中的有如下几个方面:

一是体制机制改革尚未到位。首先是,随着开发区的空间扩张和事权增大,却没有构建起与事权相适应的财税体制,也没有构建起与发展相匹配的投融资体制 ,而从事园区道路、供水、污水厂、标准化厂房等基础设施建设的任务又相当繁重,大家深感建设资金很是紧缺。其次是,通过改革,虽然剥离了开发区的社会事务和行政职能,但带来的问题是,在进行征地拆迁、土地审批、维稳治理、项目落地等工作过程中,如果有关部门、当地乡村不能做到积极配合,又使协调工作产生了极大难度。另外,开发区内部的绩效工资、年薪制,以及人才招聘等改革也有推进,但落实到位仍需继续努力。

二是发展水平低。总的情况是,我省开发区产业结构相对单一,产业结构不优,传统产业多,新兴产业少,具有引领示范作用的高新技术及高附加值、高技术含量的产业和产品更少,与兄弟省市开发区发展水平有不少差距。其次是多数开发区尚未建立起有效支撑开发区发展的科技创新体系,无论是主导产业培育还是引进项目,仍未摆脱低水平延伸,甚至重复建设的发展路径。其三是综合配套服务差。主要是与开发区发展相辅相成的乡村建设、村镇建设,以及各项服务业发展等,缺乏有效的协调推进,不仅制约了开发区引领示范作用的发挥,同时也影响着园区对外商的吸引力。

三是土地制约。在这方面,最大难题是日渐增长的建设用地需求和条条红线限制的土地规划之间的矛盾。诸如长治市开发区,“十三五”期间,市国土部门为高新区预留用地规划指标2000亩,而开发区今年重点推进的中电智云智能制造产业园、立讯电子信息产业园、创盈智能终端产业园等项目,就需土地3000余亩,还不包括正在谋划的长治航空产业园、华汇绿色能源产业基地等对土地指标的需求更大的重大转型项目。土地资源紧缺,再加之建设用地指标申报审批难,从而形成项目签约进展缓慢,甚至一些意向企业望而却步的状况。

四是资金紧缺。除了原开发区基础设施建设仍存在较大缺口外,扩区后的开发区又骤然间取得了庞大的发展空间。要想加快推进开发区的发展,吸引更多项目企业入驻,急需大规模开展基础设施配套建设工程。同时,一些发展前景非常好但自身实力有限的新上项目企业,也需要政策、资本等多方支持。面对庞大的资金需求,开发区深感力不从心。所以,资金紧缺问题也已是当前制约影响开发区发展和项目引进的重要因素。

如何进一步推进开发区发展?各开发区结合自身实际,提了不少有益的意见和建议。择其主要点,主要有以下几个方面:

首先,在整体上推进开发区发展,仍需强化政府在全局上的指导协调。在产业发展上,要以培育具有区域特色产业的竞争优势为着力点,通过制订规划,科学确定开发区主导产业的空间布局和方向、重点,实现错位发展,避免重复建设,推进开发区的持续健康发展。在运行机制上,要制订和完善有关法规,明确开发区的职能地位、职责权限等,促进其各项管理逐步走向法制化。要设立由省政府主要领导挂帅并由相关职能部门和开发区参加的协调机构,定期不定期协调解决开发区发展中遇到的重大问题。

第二,对于解决资金难题,需要多管齐下破解。在这方面,要以构建起适应市场经济发展的投融资体制为趋向,除了政府逐年加大对开发区的财力支持外,还可按照“加压力、给活力”的思路,对具备条件的开发区,实行“确定基数,超收分成”的财政体制,充分调动其发展的积极性。另外,政府还要支持和帮助开发区广泛运用基金、债券等现代融资工具和融资方式,建立开发区发展基金,以此为杠杆撬动社会资本,支撑和保障开发区的可持续发展。

第三、对于破解用地困局,也需政府予以多方面支持和帮助。作为开发区来说,要按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则,优化产业布局,挖掘土地潜力。但更多的希望是,各级党委政府在积极向上争取土地利用指标的同时,要充分利用土地总体规划在区域经济社会发展中的作用,科学规划布局各类建设用地项目,为开发区发展安排必要的土地空间。另外,还要通过灵活运用现有土地政策和分块、分批次等途径,解决开发区项目用地问题。

第四、为有效调动各开发区的积极性,需要研究制订切合实际的考核标准和办法。一是按照“分类指导原则”制订标准与办法,不要搞“一把尺子量”。因为现实情况是,有的基础好、资源丰富;有的则刚起步,尚未构建起自己的产业体系;也有的功能相异,如西山生态文化旅游区、太钢不锈钢园区等,都有独特的发展目标模式。二是要把开发区工作与政府有关部门工作挂钩,统筹考核,明确责任,因为诸多工作的进展取决于职能部门的办事效率。因此,只有制订切合实际的考核标准和办法,才能真正调动各方面的积极性,体现考核工作的积极意义。

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最后,应邀嘉宾也作了发言。天使街(北京)科技服务有限公司总经理黄超达介绍了打造《千人谷高科技产业园区落地方案》。该公司是一个主要从事激光芯片、生物技术、智能产业的高新技术企业,拥有实力较强的研发团队。他们有意与山西开发区进行合作,打造?个集设计、研发、测试、生产、封装、销售、售后为?体的产业孵化+企业加速+人才集聚的创新创业示范园区,促进和带动山西开发区的发展。浙商会实力雄厚,且与山西有一定的合作基础。与会代表表示,会后要加强联系,实行互嬴。另外,山西恒通集团经理杨亚群也介绍了集团公司基本情况,并表示愿为入区企业融资服务提供优惠条件。


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